近日，水利部印發(fā)《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確在國家水網(wǎng)重大工程、農(nóng)村供水工程、流域防洪工程等重大領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各類社會資本參與水利建設(shè)運營，拓寬資金籌措渠道。這對于進一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會資本參與水利工程建設(shè)意義重大。

在公眾的印象中，水利工程建設(shè)往往資金需求巨大。以南水北調(diào)這項超級工程為例，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資就達3082億元。大規(guī)模的水利建設(shè)的錢從哪里來?一方面離不開政府支持，另一方面也要充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)更多社會資本參與水利建設(shè)，滿足大規(guī)模資金需求。

事實上，我國對社會資本進入水利工程建設(shè)是一貫支持的。近年來，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國家發(fā)展和改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。

而對社會資本來說，應(yīng)充分認(rèn)識到水利工程建設(shè)帶來的重大歷史機遇。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對推動有效市場和有為政府更好結(jié)合指明了方向。前不久，國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟政策措施也將“加快推進一批論證成熟的水利工程項目”排在穩(wěn)投資促消費政策的首位，同時鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。

今年，全國水利建設(shè)投資完成要超過8000億元。艱巨的建設(shè)任務(wù)，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設(shè)需求的。水利系統(tǒng)要提高認(rèn)識、搶抓機遇，主動對接有關(guān)部門和地方，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機構(gòu)推介重點項目，爭取資金支持。

一方面，要吸引社會資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。同時，支持社會資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益，有效降低水利工程運營的風(fēng)險，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期。

有一點須明確，引導(dǎo)社會資本積極參與水利工程建設(shè)，并不是從社會資本中“抽血”，而是為符合條件的社會資本“造血”，持續(xù)提升社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運營的原則，應(yīng)強化政府和社會資本履約監(jiān)管，項目建設(shè)運營的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

(吉蕾蕾)

關(guān)鍵詞： 社會資本 水利工程建設(shè) 水利投融資改革 水利基礎(chǔ)設(shè)施