開(kāi)局之年，改革蹄疾步穩(wěn)，攻堅(jiān)克難!

回眸2021年，從深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，到加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度，再到加快科技體制改革攻堅(jiān)……針對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點(diǎn)”、人民生活的“痛點(diǎn)”，中央全面深化改革委員會(huì)(下稱(chēng)“深改委”)召開(kāi)六次會(huì)議把脈定調(diào)，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。

展望2022年，新的號(hào)角已經(jīng)吹響——改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。從全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制到完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，再到擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放……一盤(pán)新棋局已鋪開(kāi)，只待落子見(jiàn)效。

勇拓新局：用好改革“關(guān)鍵一招”

歲末寒冬，難掩改革奮進(jìn)的熱度。

完善公司科技創(chuàng)新體系、主導(dǎo)完成“十四五”數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃、推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目落實(shí)落地……這是周偉最忙碌的一年。

3月份從中國(guó)化學(xué)工程下屬東華工程科技股份有限公司的研發(fā)中心主任，一躍成為集團(tuán)科技與數(shù)字化部副部長(zhǎng)，他直言“做夢(mèng)都想不到”。

這樣的機(jī)會(huì)與國(guó)企改革的“牛鼻子”——勞動(dòng)、人事、薪酬三項(xiàng)制度改革密不可分，也關(guān)乎科技創(chuàng)新活力的激發(fā)。

從經(jīng)理層入手啃三項(xiàng)制度改革“硬骨頭”，以“混股權(quán)”促進(jìn)“改機(jī)制”，借整合重組推動(dòng)國(guó)資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……攻堅(jiān)之年，國(guó)企改革三年行動(dòng)如秉軸持鈞，以一持萬(wàn)，凸顯以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局是擺在面前的一道必答題。

歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

莫道前路多險(xiǎn)阻，再闖關(guān)山千萬(wàn)重。越是難題，越需要通過(guò)改革的辦法來(lái)尋找突破口。

全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用……深改委第十八次會(huì)議，也是今年的首次會(huì)議作出重要論斷，清晰指明前進(jìn)方向。

大局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。

實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型……全面深化改革的主攻方向和路線(xiàn)圖在字里行間浮現(xiàn)。

此后每一次的深改委會(huì)議部署不斷，講方法、明路徑、指方向，一個(gè)方案一個(gè)方案地過(guò)，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破，推動(dòng)各領(lǐng)域改革翻過(guò)一山又一山。

闖關(guān)奪隘：向縱深推進(jìn)啃“硬骨頭”

總是向最難處攻堅(jiān)、向最關(guān)鍵處挺進(jìn)，改革的“硬骨頭”必須“啃”下來(lái)。

“解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問(wèn)題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題……”深改委會(huì)議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。

——瞄準(zhǔn)“難點(diǎn)”，以深化改革推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新被置于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，要適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的趨勢(shì)，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放推動(dòng)從主要依靠要素資源投入向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制;開(kāi)展科技體制改革三年攻堅(jiān);支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革;加強(qiáng)科技倫理治理;深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)……這一年，深改委多次會(huì)議相繼通過(guò)的一個(gè)個(gè)方案，著力破除教育、科研等一些深層次體制機(jī)制障礙，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。著力于打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地的北京證券交易所開(kāi)市運(yùn)行首月，交上了漂亮“成績(jī)單”：82家上市公司，超460萬(wàn)戶(hù)合格投資者，2611.94億元總市值，478.97億元累計(jì)成交額。

——打通“堵點(diǎn)”，以深化改革暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌稱(chēng)。

堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線(xiàn)，設(shè)置好“紅綠燈”;加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度……《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》列上了深改委第二十一次會(huì)議的日程。

兩個(gè)多月后的11月18日，北京三里河?xùn)|路8號(hào)，國(guó)家反壟斷局正式成立。掛牌兩周內(nèi)，這一機(jī)構(gòu)就發(fā)布了46張?zhí)幜P書(shū)，劍指醫(yī)藥、燃?xì)夂突ヂ?lián)網(wǎng)等行業(yè)壟斷違規(guī)行為。

這是圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革的一個(gè)縮影。這一年來(lái)，深改委會(huì)議相繼審議推出一系列更有針對(duì)性的改革舉措，如建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提高政府監(jiān)管效能，著力打通制約供需適配和要素流動(dòng)的堵點(diǎn)，更大激發(fā)超1.5億戶(hù)市場(chǎng)主體的活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——減少“痛點(diǎn)”，以深化改革回應(yīng)民生關(guān)切。

2021年國(guó)家醫(yī)保目錄藥品談判現(xiàn)場(chǎng)，一個(gè)半小時(shí)的八次談判，原價(jià)一針70萬(wàn)元的罕見(jiàn)病“天價(jià)藥”最終降到了一針3萬(wàn)多元。

“每一個(gè)小群體都不該被放棄……”國(guó)家醫(yī)保局談判代表張勁妮的“靈魂砍價(jià)”是對(duì)“人民至上、生命至上”的生動(dòng)詮釋。

舟楫相配，得水而行。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制、持續(xù)防范和整治“村霸”問(wèn)題、推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展……困擾百姓的“小煩惱”，卻是最高決策者心中的“民生大事”，一項(xiàng)項(xiàng)列入深改委會(huì)議日程，一點(diǎn)點(diǎn)改變著每一個(gè)人的生活，百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。

相連成勢(shì)：

以擴(kuò)大開(kāi)放促改革添動(dòng)力

若網(wǎng)在綱，有條而不紊。改革越是向深處推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成——

“雙碳”目標(biāo)之下，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

“要適應(yīng)綠色型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的趨勢(shì)，推動(dòng)從傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向現(xiàn)代低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。”遲福林指出。

深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng);深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路……開(kāi)局之年，深改委堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、地方積極探索，我國(guó)從上到下掀起了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的變革。

抓制度建設(shè)主線(xiàn)，以更高水平開(kāi)放促改革——

構(gòu)建新發(fā)展格局，目光向內(nèi)也要向外。

南海之濱，開(kāi)放大潮奔涌而來(lái)。

2021年7月26日，我國(guó)跨境服貿(mào)領(lǐng)域迎來(lái)首張負(fù)面清單——海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

從這一份清單，觀察海南自貿(mào)港先行一步的新探索。從這一處落子，洞悉中國(guó)以開(kāi)放促改革的大棋局。

“要深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)……”深改委第二十次會(huì)議如是強(qiáng)調(diào)。

制度型開(kāi)放不僅體現(xiàn)在開(kāi)放的水平上，也意味著開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大，意味著開(kāi)放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等大型展會(huì)全球吸引力十足;高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn);區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)即將生效……2021年，我國(guó)開(kāi)放不斷邁出新的步伐。前11月，我國(guó)吸收外資突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10422億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.9%。

大棋局接續(xù)落子，相連成勢(shì)。“‘十四五’開(kāi)局之年，圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，改革向更深層次挺進(jìn)，開(kāi)放向更高水平邁進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。”張占斌稱(chēng)。

站上新時(shí)點(diǎn)，洞察新趨勢(shì)。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“明年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。”“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”

改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，一盤(pán)嶄新棋局已經(jīng)鋪開(kāi)：要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地……

吹角動(dòng)行人，砥礪再出發(fā)。

(記者 王璐)

關(guān)鍵詞： 用好改革 關(guān)鍵招 蹄疾步穩(wěn) 拓新局