《經濟參考報》記者注意到，近期以來，從中央到地方都在出臺新階段自貿試驗區(qū)建設規(guī)劃，從綱領性指導到具體實施舉措和未來五年建設目標，勾勒出“十四五”時期我國自貿試驗區(qū)的發(fā)展路徑。另外，我國將在現(xiàn)有21個自貿試驗區(qū)基礎上進一步完善布局，擴展發(fā)展空間和改革試點承載能力。分析指出，隨著系列重要文件出臺以及相關舉措完善，自貿試驗區(qū)將承擔更為艱巨的改革開放探路任務，也將迎來新的發(fā)展機遇和建設高潮。

自貿試驗區(qū)作為我國改革開放的重要試驗田，設立8年以來，已經發(fā)展到全國21個，共計67個片區(qū)，形成全方位、有梯度的開放格局，示范帶動作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，上半年，21個自貿試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

日前召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。該文件被看作是新時期自貿試驗區(qū)建設方向的指引。商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，文件明確了自貿試驗區(qū)建設的核心目標，即以更大力度推進貿易投資便利化改革創(chuàng)新，促進自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展。

他進一步分析稱，自貿試驗區(qū)建設本身既包含了貿易投資的自由化便利化，同時也包含著豐富的便利化措施安排，涉及營商環(huán)境各方面。“為了能夠推進高質量發(fā)展，營商環(huán)境的改善已經被國務院列為重點任務，自貿試驗區(qū)將進行更大力度的先行先試，為全國探路。”張建平說。

此前，“十四五”發(fā)展綱要已經對自貿試驗區(qū)發(fā)展作出了部署，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。

近日發(fā)布的《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了自貿試驗區(qū)未來五年的施工路線，提出推動自貿試驗區(qū)服務和融入國家重大戰(zhàn)略;在自貿試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單;落實自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領域率先突破，在數(shù)字經濟、互聯(lián)網等領域擴大開放;支持自貿試驗區(qū)圍繞產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動重點產業(yè)鏈創(chuàng)新升級等系列建設重點。

商務部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經濟參考報》記者表示，進入新的發(fā)展階段，國家已經明確要進一步賦予自貿試驗區(qū)更大的改革自主權，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，為全國積累更多改革經驗。

“自貿試驗區(qū)是新時期對外開放的核心平臺，制度創(chuàng)新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時期，自貿試驗區(qū)將承載以更高水平開放倒逼更深入改革的重任。”聶平香說。在她看來，自貿試驗區(qū)要對標國際高標準經貿規(guī)則，進一步加大開放壓力測試，完善優(yōu)化外資準入負面清單制度，實施跨境服務貿易負面清單，圍繞各自主導產業(yè)發(fā)展，不斷提升商品和要素流動型和規(guī)則等制度型開放水平。

與此同時，地方層面也紛紛發(fā)布規(guī)劃方案，進一步明確“十四五”時期自貿試驗區(qū)的施工重點和發(fā)展目標。

其中，《中國(江蘇)自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，南京自貿片區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長達到30%以上;力爭全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到4%以上，集聚各類創(chuàng)新型人才10000人以上;年新增市場主體10000家。

《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出，將加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線，推動內外貿同船運輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設。并明確，“十四五”期間，廣東自貿試驗區(qū)將建成全球資源能力配置強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質量發(fā)展引擎。

浙江召開的自貿試驗區(qū)建設領導小組會議提出，今后5年，浙江自貿試驗區(qū)將以數(shù)字化改革為引領，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設共同富裕的先行區(qū)，率先實現(xiàn)碳達峰。

張建平表示，“十四五”期間，自貿試驗區(qū)將在創(chuàng)新驅動發(fā)展道路和構建雙循環(huán)發(fā)展格局進程中，承載更加關鍵的作用，在市場準入、負面清單管理、簡政放權、塑造新型政企關系等方面走在全國前列。這些開放平臺也將集聚更多的高附加值制造業(yè)和服務業(yè)，特別是高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

“十四五”發(fā)展綱要提出，完善自由貿易試驗區(qū)布局?！?ldquo;十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》進一步部署，完善自貿試驗區(qū)布局，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，將重要開放設施及功能區(qū)域納入自貿試驗區(qū)，擴展發(fā)展空間和改革試點承載能力。

張建平表示，未來擴圍，將會全方位考慮國際投資、貨物貿易、服務貿易以及商務人員流動、國際文化、國際會展等各種需求，結合高質量共建“一帶一路”過程中不同省份的功能定位，進行綜合評價。

聶平香也指出，自貿試驗區(qū)布局進一步完善將在全國層面考量多重因素：一是能夠更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等;二是能夠加快推進新發(fā)展格局形成的重要區(qū)域;三是有利于帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展;四是具有較好開放基礎、開放條件和開放平臺;五是具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎及產業(yè)發(fā)展空間。

(記者 王文博)

關鍵詞： 央地政策信號 密集釋放 自貿區(qū) 建設路徑浮現(xiàn)