(原標(biāo)題：汽車限購如何松綁?)

城市管理者要用新思維管理城市，著重“管”而不是“限”。

2020年北京首期小客車搖號結(jié)果公布后，北京土著楊先生再次失望而歸。

“搖號8年，租牌4年，租金一年2萬。”楊先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“一個車牌25萬直落，不是買不起，就是覺得不值得。”

面臨同樣遭遇的還有生活在大興區(qū)的劉先生，有買車的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幸運(yùn)女神卻遲遲未降臨。家里有3人同時搖號6年，至今沒有中簽。“老人看病、孩子上學(xué)實(shí)在是不方便，對于我們這樣的家庭，一個號牌是剛需。”

“每次都很期待，每次都以失望告終”，每當(dāng)北京小客車搖號結(jié)果公布的時候，與楊先生和劉先生有相同遭遇的搖號參與者屢見不鮮。一號難求，有人質(zhì)疑搖號的公平公正、有人埋怨決策者的“懶政”，也有人呼吁改革。在搖號這條希望之路上，放眼皆是未中簽的失望、埋怨、懷疑與憤怒。

而供需之間的矛盾還在持續(xù)上升。2020年北京首期搖號普通小客車指標(biāo)申請個人共有3350538個有效編碼(基數(shù)序號總數(shù)為17936743)，而個人普通小客車指標(biāo)僅有6417個。這也意味著，2796人中，只有一人能被幸運(yùn)女神眷顧。

面對燃油車“搖號”的漫漫長路，以及北京對新能源汽車的補(bǔ)貼政策即將完全退坡的緊迫，研究生剛剛畢業(yè)不久的鄭女士在權(quán)衡之下，在讀研之初就“棄暗投明”，選擇排隊(duì)等候一個新能源汽車指標(biāo)。

鄭女士無疑是幸運(yùn)的，2020年全年新能源汽車年度配額已在首期用盡時，成功獲得54200個新能源小客車指標(biāo)中的一個。此時，即便是新能源小客車指標(biāo)申請人數(shù)也已經(jīng)超過了46.7萬，按照現(xiàn)行配置規(guī)則推算，本期新能源汽車指標(biāo)新申請者或?qū)⑤喓?年才能獲得指標(biāo)。

而存在一“號”難求情況的城市不僅僅是北京。截至目前，我國共有六個城市和一個省份實(shí)行汽車限購政策，分別是上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳和海南省。

供需矛盾亟須化解

2010年12月23日，北京交通治堵新政《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》宣布正式實(shí)施，小客車配置指標(biāo)將以搖號方式無償分配，北京車牌搖號政策正式踏上歷史舞臺。彼時，北京機(jī)動車保有量約為460萬，并即將以每年近100萬輛的速度進(jìn)行增長。

在擁堵、霧霾等逐漸進(jìn)入公眾議題的大環(huán)境下，北京最終決定著手進(jìn)行機(jī)動車限行與限購政策。

根據(jù)《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市總體規(guī)劃實(shí)施方案(2017年-2020年)》要求控制的目標(biāo)，2020年底將全市機(jī)動車保有量控制在630萬輛以內(nèi)。

“2019年，城市交通運(yùn)行數(shù)據(jù)好于往年、高于預(yù)期，總體平穩(wěn)安全有序，效率有所提升。2019年城六區(qū)高峰時段道路交通指數(shù)5.48，同比下降1.08%，處于‘輕度擁堵’級別。北京工作日高峰時段路網(wǎng)平均運(yùn)行速度24.83公里/小時，同比提高0.4%。” 在1月11日晚上的兩會政務(wù)咨詢會，北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示。

個人利益的犧牲是沖著緩解擁堵去的。而當(dāng)下需要面對的現(xiàn)實(shí)是居民私家車出行需求與號牌供給和汽車消費(fèi)之間的矛盾。

鏈條的一端是日益增長的居民購車需求，另一端是為了控制機(jī)動車輛快速增加帶來的交通擁堵、空氣污染等城市治理難題，而供需矛盾下，2020年新冠肺炎疫情影響下的汽車產(chǎn)業(yè)也亟需消費(fèi)提振。

3月12日，中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的汽車月度產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，今年2月，汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)大幅下滑，汽車產(chǎn)銷量分別完成28.5萬輛和31萬輛，同比分別下降79.8%和79.1%。1-2月，汽車產(chǎn)銷204.8萬輛和223.8萬輛，同比下降45.8%和42%。

“受疫情影響，消費(fèi)端的需求不足甚至沒有，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系尚未完全恢復(fù)，企業(yè)因復(fù)工進(jìn)度慢、零部件供應(yīng)等問題導(dǎo)致產(chǎn)出水平低，2月份產(chǎn)銷觸底。”中汽協(xié)副總工程師許海東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。

居民出行需求增加、汽車消費(fèi)救市、汽車限購控制牌照，環(huán)環(huán)相扣，供需矛盾亟需化解。從中央到地方，盡快推進(jìn)汽車限購城市“松綁”，適當(dāng)增加汽車號牌限額的政策和建議不斷出臺。

“促進(jìn)機(jī)動車報廢更新，加快出臺報廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)機(jī)報廢更新實(shí)施指導(dǎo)意見。促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌限額。”

3月13日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等23個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》中針對汽車消費(fèi)再次提出為汽車限購城市“松綁”。

3月3日,廣州市政府發(fā)布《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》打響限購“松綁”第一槍，加快推進(jìn)落實(shí)2019年6月明確的新增10萬個中小客車指標(biāo)額度工作,并視情況研究推出新增指標(biāo)。

熱盼“松綁”

“從國家抗擊疫情的力度來看，目前汽車產(chǎn)業(yè)亟需國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺和市場環(huán)境的改善，才能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，比如限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，解禁新能源汽車限購;調(diào)整小排量(1.6L級以下)乘用車購置稅率，出臺汽車下鄉(xiāng)促進(jìn)消費(fèi)政策等。”3月12日，中汽協(xié)副秘書長師建華在汽車月度產(chǎn)銷發(fā)布會上表示。

除了公眾呼聲，疫情突襲之下，汽車行業(yè)更是迫切期望限購城市“松綁”，促進(jìn)汽車消費(fèi)成了行業(yè)內(nèi)的共同呼聲，其中對“放寬汽車限購”的討論尤為熱烈。

“疫情對今年的影響是多方面的。從需求側(cè)來說，它影響消費(fèi)信心，同時疫情影響消費(fèi)能力，各行各業(yè)開工不足導(dǎo)致個人收入下降，與此同時消費(fèi)支撐能力就會下降。從供給側(cè)或者從企業(yè)層說，也造成了各方面的影響，如供應(yīng)鏈、物流、企業(yè)本身的財務(wù)的壓力、資金的壓力，這些綜合的影響造成汽車產(chǎn)銷下降非常大。”

3月12日，中國汽車工程學(xué)會秘書長張進(jìn)華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“如果不采取一些有效的激勵政策或者鼓勵措施，今年上半年毫無疑問下降幅度會非常大，30%、40%都有可能，并導(dǎo)致全年至少20%以上的下降。”

在張進(jìn)華看來，如果汽車產(chǎn)業(yè)下降20%，對整體國民經(jīng)濟(jì)是“不可承受之重”。

根據(jù)測算，我國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收超過1萬億元，占全國稅收總額的10%，汽車及直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過4千萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的10%，汽車商品消費(fèi)額近4萬億元，占我國社會消費(fèi)品零售總額的10%以上。

如果今年第一季度汽車銷量下滑50%，將對社會零售總額造成1.7%的拖累，對經(jīng)濟(jì)增長影響0.9%;若全年汽車銷量下滑7%，將對社零造成0.2%的拖累，對經(jīng)濟(jì)增長影響0.1%。

華西證券預(yù)計(jì)，目前，全國限購城市堆積需求超800萬個，如果分5年逐步消化，預(yù)計(jì)每年為市場貢獻(xiàn)約160萬輛銷量，對汽車行業(yè)增速貢獻(xiàn)彈性約6%。限購政策如若逐步放開，真實(shí)需求體現(xiàn)下，汽車市場將迎來較大發(fā)展空間。

事實(shí)上，過去的一年里，國家多個部委也曾多次提出限購“松綁”。

2019年1月國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》，提出“優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

2019年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》提出，已實(shí)施汽車限購的地方政府，應(yīng)加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

2019年11月，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上透露，要穩(wěn)住汽車消費(fèi)的大頭，研究取消限制消費(fèi)的政策。穩(wěn)住汽車等消費(fèi)大頭，破除汽車消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動汽車限購政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。

“救市最有效的措施是推動地方政府取消或部分取消汽車限購。但要根據(jù)城市具體情況采取不同的政策，切忌一刀切，北上廣深也應(yīng)該增加車牌的供給。”中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武對記者表示。

如何“松綁”?

“汽車限購一定程度上緩解了城市交通壓力，但同時抑制了市場需求釋放。建議北京、上海、天津等地適當(dāng)放寬限購指標(biāo)額度，同時各地政府通過探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，合理引導(dǎo)私家車使用，通過細(xì)化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車的使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。” 3月6日，長城汽車在《破除政策限制，穩(wěn)定汽車消費(fèi)——對中國汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策的若干建議》中呼吁。

但不可否認(rèn)的是，對于北京、上海等超大城市管理者來說，全面放開限購，也確實(shí)存在難處。

日前，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中顯示，截至2019年底，北京市機(jī)動車保有量為636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛。民用汽車590.8萬輛，增加16.2萬輛。其中，私人汽車497.4萬輛，增加18.4萬輛。

盡管自2010年搖號限令始，北京市機(jī)動車保有量的增長率逐年遞減。但總保有量數(shù)字是同級的國際都市無法匹敵的。首爾在2014年才突破300萬大關(guān)，倫敦、紐約和東京近十年都將機(jī)動車登記量穩(wěn)定保持在了290萬以下。

“對汽車實(shí)施限購限行不是治理交通問題的長久之策。”有業(yè)內(nèi)專家表示，“國際經(jīng)驗(yàn)表明，治理交通擁堵，需要采取包括大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高交通管理水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施鼓勵購買引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車消費(fèi)政策、實(shí)施區(qū)域車輛限行(如設(shè)立低排放區(qū))等，是個一攬子系統(tǒng)工程。”

為了治理城市交通擁堵、改善大氣污染，自2019年4月8日起，ULEZ(超低排放區(qū))在倫敦生效，它取代了此前的T收費(fèi)即 “毒氣費(fèi)”，全年全天有效。之前從周一到周五，07：00至18：00收取的11.50歐元的擁堵費(fèi)也將繼續(xù)。這意味著一些司機(jī)要開車去倫敦每天總共需要支付24英鎊費(fèi)用。

在此之前，倫敦已經(jīng)建設(shè)了完善的城內(nèi)公交網(wǎng)，在城郊修建了大量停車場，為“擁堵費(fèi)”鋪路。

“搖號政策屬于很粗糙的解決辦法。沒有很好的篩選搖號對象，沒有針對性的探究，我們完全可以參考東京的辦法。不限購限行，但征收擁堵費(fèi)。例如，按小時計(jì)算，進(jìn)二環(huán)20元，三環(huán)18元，四環(huán)15元，五環(huán)10元。”

楊先生對記者表示，“這樣既解決了擁堵，僵尸車占位問題，又增加了財政收入，讓交通發(fā)揮正向的作用。避免的閑雜車輛占用北京交通資源。搖號就是為了優(yōu)化疏導(dǎo)，和治水一樣，不能一刀切靠堵住限流，應(yīng)該考慮如何分散車輛。”

但難以改變的道路規(guī)劃、不夠便利的公共交通、網(wǎng)友的巨大反對聲浪都是北京征收“擁堵費(fèi)”的攔路虎。

在付于武看來，城市管理者要千萬百計(jì)增加城市交通等方面的有效供給，比如更科學(xué)的規(guī)劃、更合適的可以增加道路容量的管理，具體措施包括改變“卡脖子”路段狀態(tài)，適度增加停車場、停車位等，釋放市場活力，提振消費(fèi)者的信心，滿足老百姓對汽車的消費(fèi)需要，這是硬道理。

同時，增加車牌的供給，鼓勵新能源汽車也是非常必要;向日本和歐洲學(xué)習(xí)，增加道路的容積，必須堅(jiān)強(qiáng)不移地引導(dǎo)汽車消費(fèi)向小型化發(fā)展。

“城市管理者要用新思維管理城市，著重‘管’而不是‘限’。城市管理者的智慧和改變也是增加軟實(shí)力的表現(xiàn)。城市管理者解決交通擁堵有行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場的多種杠桿和政策可以用，限購是一個不得已的辦法。服務(wù)型的政府，要綜合治理，精準(zhǔn)施策。”

付于武最后表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，汽車產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)定不移走下去，增強(qiáng)城市總體管理水平，增加道路交通諸方面的有效供給，也是非常必要的。

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