設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的需求越來(lái)越多，用地問(wèn)題也日益凸顯，如何科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地、加強(qiáng)和細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理十分必要。

主要存在問(wèn)題

缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，選址具有隨意性?，F(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，大多是以中小型專業(yè)合作社和個(gè)體承包農(nóng)戶為主體開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其選址時(shí)往往以個(gè)人主觀意愿為主，土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益不高。

未備案項(xiàng)目眾多，監(jiān)督管理困難大。各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目建成年代早，帶來(lái)項(xiàng)目備案費(fèi)用太高、項(xiàng)目違法占用土地、項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效監(jiān)管，使很多長(zhǎng)期處于監(jiān)管盲區(qū)。

缺乏表層土壤剝離操作管理機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于表土剝離的責(zé)任單位、管理單位以及管理審批流程等方面工作不明確，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、如何擬定方案、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管等無(wú)實(shí)施細(xì)則可遵照。

使用期滿的項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管乏力。尚未出臺(tái)使用期滿項(xiàng)目的詳細(xì)辦理流程，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者往往直接轉(zhuǎn)租他人居住，既浪費(fèi)用地，又存在安全隱患。

加強(qiáng)監(jiān)管建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)合理布局。應(yīng)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求下，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)選址，優(yōu)先使用荒山荒坡等非耕地或農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地，減少因短期利益對(duì)土地和生態(tài)造成的破壞。

完善流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)。應(yīng)出臺(tái)地方優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和農(nóng)戶承包、轉(zhuǎn)包、出租土地，實(shí)現(xiàn)土地集中連片開(kāi)發(fā)利用。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適度集中，科學(xué)合并同類輔助設(shè)施子項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資和節(jié)省用地，提高設(shè)施集約利用水平。

依據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展分類管理。對(duì)以看護(hù)為主、存儲(chǔ)為輔，占地面積不大的簡(jiǎn)單設(shè)施農(nóng)業(yè)用房，可直接簽訂復(fù)墾協(xié)議，節(jié)省備案費(fèi)用;對(duì)歷史原因形成的設(shè)施農(nóng)業(yè)用房，制定特殊備案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用地備案手續(xù);對(duì)備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用房，統(tǒng)一噴繪標(biāo)識(shí)和懸掛銘牌;對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及聚集園項(xiàng)目，特別是養(yǎng)殖類型的，既要增加資源再利用和環(huán)境保護(hù)附屬設(shè)施，還要對(duì)應(yīng)提高用地的面積比例和規(guī)模上限。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化后期監(jiān)管。地方政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案與管理的有關(guān)規(guī)定和要求，出臺(tái)期滿后項(xiàng)目用地續(xù)簽詳細(xì)辦理流程;自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)科室之間的溝通，加強(qiáng)用途管制，提供備案和監(jiān)管，提供材料、技術(shù)和管理服務(wù);基層自然資源管理部門(mén)應(yīng)暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，加大違規(guī)行為處置力度，對(duì)涉及3次以上違規(guī)行為的,撤銷備案，按照違法用地處置。

(何小平 婁海艷)

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