記者近期走訪四川達(dá)州、重慶萬州、開州發(fā)現(xiàn)，在交通、物流互聯(lián)互通引領(lǐng)下，“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”順利“破冰”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖谂?，加大改革賦權(quán)，進(jìn)一步突破壁壘，共同打造統(tǒng)籌發(fā)展的改革平臺(tái)，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略給老區(qū)帶來的歷史機(jī)遇。

交通引領(lǐng) 區(qū)位劣勢(shì)變發(fā)展機(jī)遇

萬達(dá)開區(qū)域地處川渝鄂陜四省結(jié)合部和三峽庫區(qū)腹心地帶，面積2.4萬平方公里，2020年戶籍人口近千萬，GDP3624億元左右。在雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，過去處在成渝兩個(gè)核心邊緣地帶的萬達(dá)開區(qū)域正成為重要的出川通道。

“過去達(dá)州給人的印象是交通閉塞的貧困山區(qū)、‘四不管’的邊緣地帶，四川的路修到達(dá)州就斷了。”許多在達(dá)州工作多年的當(dāng)?shù)馗刹坑兄猩砀惺埽?ldquo;隨著交通大發(fā)展，這種劣勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)。國家鐵路網(wǎng)八縱八橫在達(dá)州十字交會(huì)，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，南大梁高速公路建成通車，農(nóng)村公路通村入戶，四川東出北上的綜合交通樞紐呼之欲出。”

伴隨著聲聲汽笛鳴響，一批來自達(dá)州大竹縣的橡膠和化工產(chǎn)品搭乘四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列駛向157公里外的重慶萬州港，經(jīng)長江水運(yùn)到上海后再由海運(yùn)抵達(dá)阿爾及利亞。達(dá)州市口岸物流辦副主任趙萍介紹：“達(dá)州與萬州攜手打造東向物流大通道，開通了達(dá)州經(jīng)萬州入江出海的東向鐵水聯(lián)運(yùn)班列，貨物直達(dá)日韓、亞太，截至目前累計(jì)開行660余列，貨運(yùn)量達(dá)98萬噸。相比其他通道，節(jié)約物流時(shí)間3—5天，降低物流成本30%以上。”

萬州區(qū)發(fā)改委副主任冉仕偉介紹，2月底，川渝合作共建新田港二期項(xiàng)目正式落地。達(dá)州成為萬州、開州港口重要的貨物補(bǔ)給地，貨物占萬州港口吞吐貨物53%左右、占開州港口吞吐貨物40%以上，打破了四川多年來缺乏天然深水良港的困境。

昔日的“秦巴鎖鑰”已變成“秦巴通途”。如今，萬達(dá)開區(qū)域連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級(jí)中心城市，區(qū)域內(nèi)擁有3大機(jī)場(chǎng)、8大鐵路干線、3大港口、1條高鐵、8條高速公路，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。

合作態(tài)勢(shì)積極 產(chǎn)業(yè)潛能巨大

記者走訪感受到，萬達(dá)開區(qū)域正從過去“窮哥們兒互相競(jìng)爭”向“互相抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。三地已召開黨政聯(lián)席會(huì)議2次，帶動(dòng)多個(gè)層級(jí)、多個(gè)行業(yè)密切往來，從產(chǎn)業(yè)和政策保障等方面尋找統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。

——加快天然氣、鋰鉀礦資源開發(fā)。達(dá)州天然氣儲(chǔ)量超1.28萬億方，中國三大氣田之一普光氣田、亞洲最大的硫磺生產(chǎn)基地均在此處，是國家“西氣東輸”起點(diǎn)。

記者在中國(普光)鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，園區(qū)道路已經(jīng)鋪好，中試廠房建成投用，幾十輛工程車來回穿梭，工人們有序地在崗位上作業(yè)。

“在中石化的幫助下，我們探明了區(qū)域內(nèi)鋰鉀儲(chǔ)量達(dá)1.65億立方米，目前正在做千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這是萬達(dá)開發(fā)展的基石。”提到鋰鉀資源，達(dá)州市委常委唐廷教十分興奮，“現(xiàn)在鹵水提鋰中試已取得突破，專家預(yù)測(cè)，僅核心區(qū)340平方公里范圍內(nèi)的富鋰鉀鹵水經(jīng)濟(jì)價(jià)值就超過2000億元。我們正加快天然氣、鋰鉀、糧油加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這些大宗商品將通過鐵水聯(lián)運(yùn)通道‘喂飽’萬州的萬噸級(jí)深水港。”

——提升文旅資源產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力。萬達(dá)開文旅資源豐富，“巴文化”“賨人文化”“三國兩漢文化”“紅色文化”和山水風(fēng)景特色鮮明。“三地交通一體化后將形成半小時(shí)以內(nèi)的連接。”達(dá)州報(bào)業(yè)旅行社負(fù)責(zé)人李澤希說，“目前三地正共同推動(dòng)客源培育和市場(chǎng)開發(fā)，把散布在萬達(dá)開各地的景區(qū)串珠成鏈，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力。”

——政策保障為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保駕護(hù)航。隨著三地交流日益頻繁，越來越多的產(chǎn)業(yè)人口向毗鄰地區(qū)轉(zhuǎn)移，三地為新增產(chǎn)業(yè)人口提供住房保障，堅(jiān)定新市民留下來的信心。記者在大竹縣的川渝合作示范園內(nèi)看到，當(dāng)?shù)貙榇ㄓ鍍墒?wù)工人員準(zhǔn)備了489套公租房源。

據(jù)了解，去年11月川渝兩地住建部門共同制定了《深化川渝住房保障合作工作方案》，積極推動(dòng)保障體系的協(xié)同完善。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張澤民表示，向園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等新市民實(shí)施定向保障，在川渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中有利于人口及各類生產(chǎn)要素的高效集聚。

統(tǒng)籌示范 盼進(jìn)一步打破體制壁壘

萬達(dá)開區(qū)域是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”，總體處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接階段。當(dāng)?shù)馗刹科毡檎J(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來歷史機(jī)遇。達(dá)州市發(fā)改委副主任鄧濤介紹，交通和物流的互聯(lián)互通推動(dòng)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)“破冰”，加快了三地合作步伐，讓老區(qū)人民看到了希望。

然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)盡管已經(jīng)“破冰”，但老區(qū)底子薄，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，亟待進(jìn)一步解放思想和加大改革賦權(quán)。

受訪基層干部建議：

——解放思想，共建合作機(jī)制。萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是突破行政區(qū)劃壁壘，打破級(jí)別限制，形成一個(gè)三地共同推進(jìn)的改革平臺(tái)。如按照“對(duì)等投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則實(shí)行統(tǒng)籌聯(lián)合招商，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共設(shè)發(fā)展基金等。

——實(shí)事求是，加大改革賦權(quán)。萬達(dá)開是在“三區(qū)疊加”的基礎(chǔ)上開展的改革探索，需要的上級(jí)扶持更甚于成渝兩大中心城市。如跨省市財(cái)政、稅收改革需中央相關(guān)部委加大改革賦權(quán)。

在用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、公共設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面，也需要國家層面加大資金、融資等支持力度，如加大對(duì)萬達(dá)開地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持、設(shè)立萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)發(fā)展基金等，更好地推動(dòng)資本、技術(shù)和人才要素向萬達(dá)開區(qū)域集聚，加快老區(qū)追趕型發(fā)展步伐。

(記者 江毅 盧宥伊 趙宇飛)

關(guān)鍵詞： 萬達(dá)開 川渝統(tǒng)籌發(fā)展 示范區(qū) 順利破冰