7月26日，重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開(kāi)。會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2021〕16號(hào))。按照《意見(jiàn)》，我市將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。到2025年，在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面取得顯著成效，各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入國(guó)際一流行列。

為何要出臺(tái)《意見(jiàn)》?《意見(jiàn)》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容?下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?市發(fā)展改革委對(duì)此進(jìn)行了解讀。

A

《意見(jiàn)》出臺(tái)有何意義和作用?

回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切激發(fā)市場(chǎng)活力需要

一、出臺(tái)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出新要求。2018年以來(lái)，重慶先后出臺(tái)《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市2020年對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等，貫徹落實(shí)國(guó)家要求。今年7月1日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，打通了法律和行政法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。

二、出臺(tái)《意見(jiàn)》是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

我市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為倒逼改革、順推開(kāi)放的重大機(jī)遇，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和魄力，以精準(zhǔn)有力、務(wù)實(shí)有效的辦法和措施，為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力，為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

三、出臺(tái)《意見(jiàn)》是回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切激發(fā)市場(chǎng)活力的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大危機(jī)，市場(chǎng)主體生存發(fā)展面臨前所未有的壓力，亟須在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體需求和關(guān)切，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

B

《意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容?

明確了五大方面的主要任務(wù)和要求

一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境

暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“證照分離”改革，試點(diǎn)開(kāi)展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)，加快完善企業(yè)退出制度。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易監(jiān)督管理改革。

優(yōu)化要素供給機(jī)制。做好水電氣訊等供應(yīng)保障，加大信用融資產(chǎn)品推廣力度，深入實(shí)施“巴渝工匠”行動(dòng)計(jì)劃和“雙千雙師”校企交流計(jì)劃，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場(chǎng)一體化。

二是營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)柔性監(jiān)管。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，依法建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是營(yíng)造透明便利的開(kāi)放環(huán)境

提升開(kāi)放發(fā)展能級(jí)。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。

推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。

加大招才引智。深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，加大國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度，構(gòu)建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。

四是營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供線(xiàn)上線(xiàn)下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù);規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)上中介超市，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)高效服務(wù)。

提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”。

強(qiáng)化數(shù)字賦能。聚焦企業(yè)全生命周期，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場(chǎng)景電子化;依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫(huà)像、分類(lèi)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

五是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境

打造誠(chéng)信政府。加強(qiáng)項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況。

健全政企溝通機(jī)制。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

規(guī)范政商交往。構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)查快處，對(duì)典型問(wèn)題通報(bào)曝光。

C

如何強(qiáng)化組織保障和社會(huì)參與?

建立高效運(yùn)行工作機(jī)制全過(guò)程督查機(jī)制

下一步，全市將建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制和全過(guò)程督查機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)將盡快細(xì)化落實(shí)改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)政策落地。各區(qū)縣將圍繞市場(chǎng)主體需求，探索推出更多務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措。

同時(shí)，重慶將充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，大力宣傳先進(jìn)典型和改革成效，公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的反面案例，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

(記者 孫瓊英)

關(guān)鍵詞： 重慶 國(guó)際一流 營(yíng)商環(huán)境 意見(jiàn) 官方解讀