3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在國新辦發(fā)布會上回應(yīng)了近期熱門的“雙減”問題。他表示，今年教育部把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作列入重點工作任務(wù)，將會同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。

近期，北京延遲復(fù)課、資金監(jiān)管等政策密集出臺，針對校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的新一輪監(jiān)管浪潮已經(jīng)形成。有教育機(jī)構(gòu)工作人員告訴北京商報記者，最近教委檢查非常頻繁。最嚴(yán)監(jiān)管之下，教培行業(yè)何去何從?

官方表態(tài)：仍存在突出問題

“近年來，各地積極開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，取得了積極成效。但是一些地方仍然存在著不少突出問題，主要表現(xiàn)在校外培訓(xùn)仍然過熱，超綱超標(biāo)的培訓(xùn)行為仍沒有得到根本解決。一些培訓(xùn)項目收費居高，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費難、卷款跑路的問題還時有發(fā)生。這些問題的存在，既加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)。”呂玉剛在回應(yīng)“雙減”問題時談道。

呂玉剛介紹，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅持依法治理、綜合施策，嚴(yán)格落實國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實維護(hù)廣大家長和學(xué)生的合法權(quán)益。

“雙減”是指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。近期，據(jù)幾份未經(jīng)證實的文件，校外培訓(xùn)行業(yè)將迎來一場“限數(shù)量、限時間、限價格”的三限治理，6歲之前的線上教育產(chǎn)品會被禁止。這引發(fā)了資本市場和教培行業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)。教育部在3月27日表示，“規(guī)范校外培訓(xùn)及減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)是常態(tài)工作，國家和地方出臺政策以官方渠道發(fā)布內(nèi)容為準(zhǔn)，謹(jǐn)防誤傳形成不確切信息”。

不管文件內(nèi)容是否屬實，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的風(fēng)暴已經(jīng)來襲。今年1月，由于疫情防控需要，北京暫停了所有的線下教育培訓(xùn)。原本該逐漸復(fù)課的3月初，網(wǎng)上開始流傳“北京繼續(xù)暫停學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)和集體活動”，引發(fā)行業(yè)恐慌。北京市教委3月12日辟謠稱，市教委已啟動對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序恢復(fù)的工作。

但對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，要想復(fù)課并不容易。按照規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)疫情防控、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等要求，按照自查自評、書面申請、檢查整改、公開承諾的程序，向各區(qū)教委提出申請，經(jīng)各區(qū)教委審核通過后，才可有序恢復(fù)。北京商報記者了解到，教委檢查采取的主要是“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。

直至3月19日，昌平區(qū)率先發(fā)布了首批5家允許復(fù)課的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，此后，各區(qū)陸續(xù)放出幾家允許復(fù)課名單。如懷柔區(qū)首批恢復(fù)線下培訓(xùn)的文圣通培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者：“申請復(fù)課時提交了區(qū)里給的大約50多項材料清單，包括疫情防控、消防、教師資質(zhì)等。”

截至目前，全市已有近百家教培機(jī)構(gòu)復(fù)課，但相比近萬家的總量仍是寥寥。且復(fù)課沒過幾天，3月31日，北京市教委再度發(fā)布通報，點名16家已恢復(fù)線下教學(xué)活動的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表示其仍存在不符合工作規(guī)范要求的問題。

“此輪監(jiān)管對于教培行業(yè)影響很大。現(xiàn)在還是排查、有序復(fù)課階段，隔一段時間放一批復(fù)課名單出來，表明了教育部門規(guī)范培訓(xùn)行為的態(tài)度，不是一刀切。但是對于一些機(jī)構(gòu)來說，要是不規(guī)范、防疫措施不力等等，很難通過審查，只能什么時候弄好了才能復(fù)課，很有可能一拖就是幾個月，甚至再也復(fù)不了課了，建議校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡早尋求新的增長點。”北京民辦教育協(xié)會副會長馬學(xué)雷直言。

監(jiān)管重點：破解資金難題

梳理近期政策不難發(fā)現(xiàn)，雖然監(jiān)管涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各個方面，但核心還是資金問題，這也是此前多起“跑路”“爆雷”事件中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最被詬病的問題。

3月21日，海淀區(qū)教委發(fā)布通知，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請線下復(fù)課時，必須提交與銀行簽訂的監(jiān)管協(xié)議。所謂的資金“監(jiān)管人”，即由監(jiān)管銀行免費開設(shè)學(xué)費資金監(jiān)管賬戶，學(xué)生預(yù)付學(xué)費自動存進(jìn)賬戶，監(jiān)管銀行再按“一課次一消”的原則，將相應(yīng)課時費劃轉(zhuǎn)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請退費，未上課時學(xué)費按原路徑退還至學(xué)生賬戶;或采取學(xué)費風(fēng)險儲備金形式，確保學(xué)費資金安全。

“從現(xiàn)在起，接受資金監(jiān)管將成為海淀區(qū)新審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必選項。”海淀區(qū)教委明確，未來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費時段、退費比例、退費時限等內(nèi)容都需要白紙黑字落到明面。據(jù)悉，此前海淀區(qū)已有60家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署過退費承諾，其余各區(qū)的資金監(jiān)管政策也在推進(jìn)中。

實際上，“一次性預(yù)繳費不超過3個月”在2018年的國辦發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中就有規(guī)定，但在近年的實踐中未能落實到位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，如一些小型的“夫妻店”對資金監(jiān)管認(rèn)識不足，就是傳統(tǒng)的收錢上課模式，一旦遇到疫情這種突發(fā)情況，無法應(yīng)對大規(guī)模退費;一些中大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則會使用更隱蔽的方法。比如讓家長辦卡而非付學(xué)費，或者說連續(xù)報兩學(xué)期能打折，甚至隱瞞真實收入等，即用各種方法來逃避資金監(jiān)管。

對于教育部門來說，監(jiān)管人手有限，長期突擊式檢查并不實際，后續(xù)或更加依賴科技手段。如海淀區(qū)教委表示，未來將依托“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施，打造教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長、第三方金融機(jī)構(gòu)等共同組成的監(jiān)管聯(lián)盟鏈，搭建學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息化管理平臺，實現(xiàn)證照管理、規(guī)范辦學(xué)、教師資格證和中小學(xué)在職教師庫信息鏈上核驗，學(xué)生出勤和學(xué)籍比對等全方位、全周期監(jiān)管。

治標(biāo)治本：素質(zhì)教育改革

監(jiān)管風(fēng)浪對于教培行業(yè)產(chǎn)生不小沖擊。華泰證券研報認(rèn)為，本輪教培機(jī)構(gòu)整治在短期內(nèi)可能對行業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，但從長期來看，整治或?qū)⒓铀僦行C(jī)構(gòu)淘汰出局，而在升學(xué)競爭越來越激烈的背景下，行業(yè)需求持續(xù)上升，龍頭機(jī)構(gòu)最終有望享受市占率提升的紅利。

不過，馬學(xué)雷認(rèn)為，監(jiān)管對于大中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是一視同仁的，都得符合規(guī)范了才能繼續(xù)發(fā)展。在某頭部教育品牌市場部擔(dān)任短視頻平臺小課投放工作的小微(化名)也告訴北京商報記者：“近期各平臺嚴(yán)管教育品類，成本上升，但訂單數(shù)還是下滑嚴(yán)重。短視頻主播基本不再接教育品類，怕影響口碑;快手平臺上教育品類需要重新申請。”

北京商報記者發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)家長對此態(tài)度各異。有認(rèn)為監(jiān)管能讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更為規(guī)范，減少“跑路”風(fēng)險;也有人認(rèn)為在“內(nèi)卷化”背景下，減少校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過于理想化。

“在這里特別提醒廣大家長，要把孩子的身心健康放在第一位，要樹立正確的教育觀念和成才觀念，理性地、客觀地看待社會培訓(xùn)，不給孩子過多施加壓力，科學(xué)、適度地安排孩子的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，促進(jìn)孩子健康成長、全面發(fā)展。”呂玉剛在發(fā)布會上表示。

“實際上這是一盤大棋，近年教育改革的核心就是促進(jìn)青少年健康成長。在校內(nèi)基礎(chǔ)教育上，這幾年努力的方向是更加優(yōu)質(zhì)、均衡，包括就近入學(xué)、集團(tuán)化、優(yōu)質(zhì)高中名額分配、對學(xué)校評價體系變化等一系列政策都是這個思路。而校外培訓(xùn)作為影子教育，是被視作加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化應(yīng)試、干擾教學(xué)生態(tài)的。所以政府一方面大力提升義務(wù)教育公平、均衡，另一方面肯定不希望校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來拉后腿。”馬學(xué)雷向北京商報記者解釋稱。

對義務(wù)教育學(xué)校，要進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)管理，提高作業(yè)設(shè)計水平，嚴(yán)格控制書面作業(yè)的總量。要進(jìn)一步增強(qiáng)課后服務(wù)供給，保障課后服務(wù)時間，特別強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的時間要和當(dāng)?shù)卣５南掳鄷r間相銜接，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容、提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾和學(xué)生的需要。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)監(jiān)管 教培行業(yè) 何去何從