我國稅收征管制度迎來第三次變革，根據近日發(fā)布的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)，我國將以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數據為驅動力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造。在3月29日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家稅務總局相關負責人表示，此次改革將實現稅收征管從合作、合并到合成的突破，推動稅收治理實現數字化、智能化、智慧化。

“《意見》實現了稅收征管從合作、合并到合成的突破，其特征可概括為‘合成’。”國家稅務總局副局長任榮發(fā)在發(fā)布會上表示。

據了解，這也是稅收征管的第三次變革。黨的十八大以來前兩次變革分別為2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，推進國稅地稅“合作”;2018年中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，實施國稅地稅“合并”。而此次要實現的“合成”是指執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級。

根據《意見》，稅收服務、執(zhí)法和監(jiān)管也要深度融合，強調寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。例如，將創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，并在稅務監(jiān)管領域建立健全納稅繳費信用評價體系。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧在接受北京商報記者采訪時表示，《意見》強調以納稅人繳費人為中心推進精細服務，稅收征管工作在依法執(zhí)行的前提下，在操作上向著更加人性化、便民、為企業(yè)減負的方向在不斷優(yōu)化。此次所說的“合成”，是把征管工作的不同環(huán)節(jié)進行了融合，實現稅收服務、執(zhí)法和監(jiān)管的一體化。服務的個性化、流程的智能化是改革的突出特色。

根據改革目標，到2022年，在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性上取得重要進展;到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務，形成國內一流的智能化行政應用系統(tǒng)，全方位提高稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管能力。

數字化、智能化是此次稅收征管改革的重要內容之一?！兑庖姟诽岢?，通過電子發(fā)票與財政支付、金融支付和各類單位財務核算系統(tǒng)、電子檔案管理信息系統(tǒng)的銜接，加快推進電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔和存儲等。同時運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等，提供個性化服務。在稅收營商環(huán)境方面，推進稅費種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，逐步減少申報次數和時間。

胡麒牧指出，數字化的稅收征管改革一方面突破了時空限制，讓個人和企業(yè)履行納稅義務更加便利，可以遠程線上繳納，節(jié)省了時間成本，降低了對跨地區(qū)商務日程安排的影響，也避免了人員聚集帶來的風險;另一方面也大幅提高了稅務征管的效率，降低了征管成本。

國家稅務總局總審計師饒立新介紹，依托信息技術和稅收大數據，稅務部門大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網上辦，基本實現了“服務不見面，時刻都在線”。運用稅收大數據還可以分析經濟運行情況，2020年，各級稅務局形成了2萬多篇稅收分析報告。

未來，我國還將探索建立全國統(tǒng)一的稅務云征管服務平臺和全國統(tǒng)一的電子稅務局，確保稅收數據全生命周期安全，嚴格保護納稅人繳費人的商業(yè)秘密、個人隱私等。

關鍵詞： 稅收征管制度 第三次變革