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聚焦北京優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革

2021-02-02 09:58:23    來源:北京商報

“兩區(qū)”建設(shè)伊始,北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革再進一步。2月1日,北京市發(fā)改委就日前發(fā)布的《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》(以下簡稱“4.0版改革”)召開新聞發(fā)布會。據(jù)了解,4.0版改革以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監(jiān)管和加快數(shù)字政府建設(shè)為重點,推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革,打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。改革包括七大環(huán)境及保障措施,共計277項任務(wù),其中已有89項落地,計劃今年底前全部完成。

強化破產(chǎn)審判職能

“法治是最好的營商環(huán)境。”北京市發(fā)改委二級巡視員戴穎表示,北京市堅持以法治化營商環(huán)境為突破,提高審判執(zhí)行質(zhì)效,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,加快完善仲裁制度,依法保護各類市場主體合法權(quán)益。

4.0版改革除強化民商事案件司法保障、提升商事仲裁專業(yè)化和國際化水平外,明確要求加強知識產(chǎn)權(quán)保護,加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。例如,通過建立知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度,對重復侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進行公示,對嚴重失信主體在政府采購和招標投標領(lǐng)域進行限制等措施。

同時,為解決權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;的問題,4.0版改革擴大了知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)范圍,增加商標、地理標志申請受理、專利侵權(quán)行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務(wù)。

值得一提的是,北京法院還著眼于強化破產(chǎn)審判職能,打造市場主體救治與退出的全周期司法服務(wù)保障體系。據(jù)了解,去年印發(fā)的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》83條有9條涉及破產(chǎn)工作,北京法院與13家政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)推出16項制度25項便利措施,聯(lián)合破解破產(chǎn)查詢難、辦理難、處置難等瓶頸問題。

2019年1月,北京市破產(chǎn)法庭掛牌成立,這也是國家首批成立的破產(chǎn)法庭。北京市高級人民法院副院長靳學軍表示,下一步,北京將強化府院合力,建立涉眾型破產(chǎn)案件事前會商機制,前移債權(quán)人權(quán)益保障關(guān)口;完善不動產(chǎn)容缺登記規(guī)則,加速盤活優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)統(tǒng)一復雜市場主體破產(chǎn)案件的裁判尺度,提升破產(chǎn)審判規(guī)范化水平;制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則,為市場主體提供透明可預(yù)期的行為指引,有效平衡各方權(quán)益;繼續(xù)加強管理人工作監(jiān)督,制定出臺管理人考核工作規(guī)范,結(jié)合破產(chǎn)法官和管理人協(xié)會的反饋信息等。

拓展中小微企業(yè)融資渠道

面對“融資難”“融資貴”等中小微企業(yè)發(fā)展舊疾,4.0版改革圍繞質(zhì)押、擔保、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等方面提出了一系列改革舉措,旨在拓展中小微企業(yè)的融資渠道。

在加大資金支持力度方面,北京已在全國率先設(shè)立“首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心”,截至去年底累計通過審批金額約524億元。今年將出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息的指導意見,對符合條件的中小微企業(yè)給予貸款貼息支持;同時利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強確權(quán)中心與融資服務(wù)平臺對接,將應(yīng)收賬款融資規(guī)模從去年的300億元左右擴大至400億元以上。

“初創(chuàng)企業(yè),特別是科技類初創(chuàng)企業(yè),固定資產(chǎn)比重較低,而知識產(chǎn)權(quán)所占比例較高,甚至為企業(yè)生存發(fā)展的根本。這樣就形成了企業(yè)有好貨,銀行不敢要的局面。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰認為。

對此,4.0版改革要求強化知識產(chǎn)權(quán)與金融融合運用,鼓勵金融機構(gòu)加強與知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)合作開發(fā)金融產(chǎn)品,新發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額同比增長30%以上;發(fā)揮北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心作用,每年為不少于5000家科技型中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)登記和交易等全鏈條服務(wù)。

自去年9月北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來,已服務(wù)企業(yè)2700余家。不過,孫志峰也指出,知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資雖然倡導了很多年,但其評估難、變現(xiàn)難直接影響了企業(yè)融資能力以及銀行等金融機構(gòu)的接受能力??蓪⑵髽I(yè)信息納入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺,提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍及能力;同時,設(shè)立質(zhì)押融資風險補償基金,解決金融機構(gòu)害怕知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資帶來的風險問題。

此外,4.0版改革還提出,在全國率先開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點,拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,形成行業(yè)募集、投資、管理、退出的良性循環(huán)生態(tài)體系。今年1月22日,首批兩單基金份額轉(zhuǎn)讓交易通過北京市股權(quán)交易中心完成轉(zhuǎn)讓,標志著股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點實現(xiàn)“零”的突破。

通關(guān)時間、成本再縮減

當下正值北京市“兩區(qū)”建設(shè)伊始,4.0版改革也同步著墨于全市投資貿(mào)易便利,將疫情期間行之有效的改革政策予以固化,特別對通關(guān)時間和成本明確了具體改革目標。

例如,在通關(guān)時間“再壓減”方面,繼續(xù)推進“提前申報”“兩步申報”,實施京津兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享,固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施,實現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下,較2017年壓減70%以上。

在降低通關(guān)成本方面,過去三年間,京津口岸推行“一站式陽光價格”,大幅壓減了報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費,累計為企業(yè)節(jié)省約9.8億元。在此基礎(chǔ)上,4.0版改革進一步打造公開、透明的口岸通關(guān)環(huán)境,推出線上線下同步公開空港口岸經(jīng)營服務(wù)收費清單,做到清單之外無收費,實現(xiàn)口岸通關(guān)綜合費用壓縮20%。

據(jù)戴穎介紹,2020年推出62項出口退稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”,平均退稅審核時間提速30%,此項改革在國務(wù)院第七次大督查已被作為典型經(jīng)驗推廣。4.0版改革又提出將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時間壓減至6個工作日以內(nèi),提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率,減輕企業(yè)負擔。

此外,為提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度,4.0版改革提出,建立外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)體系,實現(xiàn)境外投資企業(yè)備案“全程網(wǎng)辦”;落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”,積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點;同時,提升北京市政府國際版門戶網(wǎng)站服務(wù)水平,方便外籍人員精準理解在京投資、工作、留學、生活、旅游等信息。

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