28日，浙江召開山區(qū)海島縣高質量發(fā)展工作推進會，官宣將永嘉縣、蒼南縣、江山市調出山區(qū)海島縣名單，該省的山區(qū)海島縣減至22個。

今年，是浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的第五個年度。從最初的山區(qū)26縣，到如今的山區(qū)海島22縣，這一數字變化成為該省持續(xù)縮小“三大差距”的重要進展體現(xiàn)。在加速解好山區(qū)海島縣這道“減法”題上，浙江當日也作出了“組合拳”式的新部署。

浙江永嘉縣。永嘉縣委宣傳部供圖

交出新答卷

過去20多年，浙江啟動山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措，開展結對幫扶，持續(xù)幫助泰順、文成、淳安等山區(qū)26縣發(fā)展。如今，相關縣(區(qū)、市)在高質量發(fā)展方面也交出了新答卷。

這種“新”，可以透過一個個“調出縣”的發(fā)展面貌看到。

浙江“山區(qū)26縣”的組成，于去年開始發(fā)生變化。當年，該省建立山區(qū)海島縣動態(tài)調整機制，將平陽、柯城、蓮都3個山區(qū)縣調出，新增洞頭、嵊泗2個海島縣。

今年，隨著永嘉、蒼南、江山在第二輪動態(tài)調整中被調出，浙江的山區(qū)海島縣隊列減至22個。

以永嘉為例，2024年該縣GDP達606.35億元，同比增長6.3%，其規(guī)上工業(yè)增加值109.9億元，成為浙江第7個規(guī)上工業(yè)增加值破百億元的山區(qū)縣。

位于浙江最南端的蒼南，則在服務業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出較大亮點。去年蒼南GDP為543.2億元，同比增長7.3%，增速排名全省第10，其信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比增長42.7%，拉動GDP增長2.02個百分點。

這種“新”，還可以透過山區(qū)海島縣的整體勢頭看到。

近年，“中國藥材之鄉(xiāng)”磐安在全國首推全域符合新版《中藥材生產質量管理規(guī)范》示范區(qū)，率先制定實施方案與配套政策，重塑地產藥材質量監(jiān)管流程，實現(xiàn)從“種好一味藥”向“富裕一方民”的大跨越。磐安縣中藥產業(yè)發(fā)展促進中心副主任王盼介紹，“去年全縣中藥材產值突破18億元，占農民總收入的近四成，從業(yè)人員占全縣總人口的三分之一。”

“土特產”是山區(qū)海島縣實現(xiàn)共同富裕的重要載體。截至2024年，浙江山區(qū)海島縣已建成單產產值超10億元的“土特產”全產業(yè)鏈45條，總產值894.8億元，帶動154.2萬人就業(yè)。

從整體成績單看，2024年，該省山區(qū)海島縣GDP均突破百億元大關，占全省GDP比重首破10%，增速高于全省平均；居民、低收入農戶人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元大關。

浙江蒼南縣。蒼南縣委宣傳部供圖

“加法”促“減法”

山區(qū)海島縣數量減少、“三大差距”持續(xù)縮小，與浙江全力在支持舉措上做“加法”密切相關。

例如，針對山區(qū)海島縣存在的內生動力不強、造血能力不足問題，浙江創(chuàng)新推出新型幫共體。其集結省級機關、省內院校、三甲醫(yī)院、國有企業(yè)(含央企駐浙企業(yè))、金融機構、經濟強縣(區(qū)、市)和民企等，通過與山區(qū)海島縣一對一結對，助力當地經濟社會發(fā)展。2024年，該省省級結對幫扶團組共為結對縣爭取項目446個、安排項目資金超14.7億元。

“那里就是新建成的茶葉加工中心，目前已投產，通過物業(yè)出租和屋頂光伏可為村集體年增收近17萬元，還能吸納超百名村民就業(yè)。”在龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)蓋竹村，浙江省農業(yè)農村廳派駐結對幫扶龍泉市農村指導員陳正道指著一座廠房說。被派駐后，在他和派駐單位、入駐單位的共同努力下，已為當地籌集各類資金1500余萬元，有力助推了村莊發(fā)展和村民增收。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關負責人介紹，“今年，浙江還建立山海協(xié)作工程與新型幫共體協(xié)同聯(lián)動機制，迭代優(yōu)化1位省領導聯(lián)系、1個省級部門牽頭和經濟強縣、國有企業(yè)等N家單位參與的‘1+1+N’幫扶體系。28個幫扶團組全面啟動、深化落實。”

浙江也在優(yōu)化支持政策體系上持續(xù)加碼。例如浙江省財政廳今年出臺財政支持強城興村融合發(fā)展專項政策，安排第一批山區(qū)海島縣專項債券項目378個、額度365.7億元。浙江省自然資源廳將山區(qū)海島縣民生產業(yè)共富項目納入省級重點保障，在落實每縣200畝用地指標基礎上，再預留1000畝指標用于支持調出縣重大項目建設。

圍繞補齊民生短板，該省推動一大批覆蓋山區(qū)海島的重大項目開工建設投用；浙江的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通三級公路；推動優(yōu)質資源精準下沉，基本形成山區(qū)20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈、30分鐘文化服務圈。

浙江江山市。江山市委宣傳部供圖

再賦新推力

當下，浙江創(chuàng)新提出以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的戰(zhàn)略構想，做精做深“強城”“興村”“融合”三篇文章，推進共同富裕先行示范。這一背景下，該省也在為山區(qū)海島縣高質量發(fā)展跑出新速度，賦予著新推力。

28日的浙江省山區(qū)海島縣高質量發(fā)展工作推進會上，首批(山區(qū)海島縣)省級“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸名單公布，共有28條發(fā)展軸入選，覆蓋所有山區(qū)海島縣。

建設“縣城一中心鎮(zhèn)一重點村”發(fā)展軸，是浙江推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”的新發(fā)力點。其以縣城為關鍵支撐，以中心鎮(zhèn)為橋梁紐帶，以重點村為重要節(jié)點，通過空間優(yōu)化、產業(yè)聯(lián)動、功能互補，推進縣域內產業(yè)集群、人口集中、服務集成、資源集聚。

據悉，在首批山區(qū)海島縣省級發(fā)展軸建設中，浙江謀劃重大項目1717個。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關負責人介紹，今年，浙江還將在多個維度精準發(fā)力，包括突出“內生動力”抓強城、突出“強村富民”抓興村、突出“城鄉(xiāng)一體”促融合、突出“合作雙贏”抓幫扶、突出“項目為王”強支撐等。

共同富裕的主戰(zhàn)場是鄉(xiāng)村。為進一步做好“興村”文章，該省將實施山區(qū)海島縣“一縣一鏈”提升行動，培育一批產值超50億元的“土特產”全產業(yè)鏈；加快發(fā)展組團片區(qū)，山區(qū)海島縣三年內培育200個以上重點村組團片區(qū)，輻射帶動1200個以上周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展；創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村運營，培育“鄉(xiāng)村CEO”1000名以上，山區(qū)海島縣村集體經營性收入50萬元以上村占比達到55%。

再如突出“合作雙贏”抓幫扶方面，浙江將推動工業(yè)大縣與山區(qū)海島縣新建產業(yè)合作園1個以上，達成產業(yè)鏈合作項目10項以上，億元以上項目不少于1項；探索開展雙向“發(fā)展飛地”，從山區(qū)海島縣在外建設“飛地”更多向經濟強縣在山區(qū)海島縣建設“飛地”轉變，實現(xiàn)所有山區(qū)海島縣域內“發(fā)展飛地”全覆蓋。

根據浙江官方此前定下的目標，該省力爭到2027年，將山區(qū)海島縣數量減少至20個以下。

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