進(jìn)入2022年以來，各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債正在提速。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至昨天（1月24日），一季度計(jì)劃發(fā)行地方債約1.51萬億元。

今年一月以來，已有安徽、陜西、云南、北京等多個(gè)省份發(fā)行了2022年新增地方政府專項(xiàng)債券。就在1月25日，山東剛剛發(fā)行專項(xiàng)債859億元，涉及全省701個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資超過9000億元，覆蓋交通、能源及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域。記者注意到，隨著資金逐步到位，實(shí)物工作量正在加快形成。

在濟(jì)南，跨黃河橋隧項(xiàng)目下的濟(jì)濼路穿黃北延隧道項(xiàng)目正在緊張施工，這是目前國內(nèi)在建的直徑最大的公軌合建隧道之一。

濟(jì)南濟(jì)濼路穿黃北延隧道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 李春林：將來以后我們基坑要開挖至28米左右的時(shí)候，我們可以讓一個(gè)超大直徑的盾構(gòu)機(jī)下井進(jìn)行井下組裝，（井下）組裝完成以后進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。

這次山東發(fā)行的專項(xiàng)債券中，有10億元是投向跨黃河橋隧項(xiàng)目。

濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)總會(huì)計(jì)師 范天云：專項(xiàng)債資金到位及時(shí)，大概撬動(dòng)了5到10倍的社會(huì)投資，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，起到了及時(shí)雨的作用。

山東省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處二級(jí)調(diào)研員 隋迎春：2月底前（我們）力爭將中央提前批額度1410億元全部發(fā)行完畢。切實(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)債券對(duì)（有效）投資的直接拉動(dòng)作用，確?！霸绨l(fā)快用見實(shí)效”。

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，截至1月24日，已有湖北、山西、浙江等近29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市公布了今年一季度的地方債發(fā)行計(jì)劃。根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度計(jì)劃發(fā)行地方債約1.51萬億元。

專項(xiàng)債投資需要兼顧收益和公益

據(jù)了解，2022年新增專項(xiàng)債券資金將重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等九個(gè)方向。實(shí)際上，對(duì)于所有的專項(xiàng)債項(xiàng)目來說，有一個(gè)共同的要求，那就是要投資到有收益的公益性項(xiàng)目上。這是什么意思呢？

在四川，成都第二人民醫(yī)院龍?zhí)对簠^(qū)建成投入使用快一年了，院區(qū)新增了1200張床位，到去年底，已經(jīng)為超過60萬人次提供了醫(yī)療服務(wù)。

成都市第二人民醫(yī)院副院長 陳濤：醫(yī)院龍?zhí)对簠^(qū)的使用填補(bǔ)了這一轄區(qū)沒有三甲醫(yī)院的空白。

龍?zhí)对簠^(qū)滿足了民生需求，其建成使用背后是這樣一筆賬：醫(yī)院基建總投資11.19億元，其中約一半資金來自專項(xiàng)債，建成3個(gè)月后，醫(yī)院營運(yùn)狀況就實(shí)現(xiàn)了正循環(huán)，并開始穩(wěn)定償還地方債利息。據(jù)了解，專項(xiàng)債投資項(xiàng)目都符合兩點(diǎn)要求，那就是有收益和公益性，這意味著項(xiàng)目必須要能實(shí)現(xiàn)融資收益平衡。除了成都第二人民醫(yī)院龍?zhí)对簠^(qū)外，成自高速鐵路等項(xiàng)目都是如此。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任 趙全厚：專項(xiàng)債券，（就是）政府投資項(xiàng)目主要是做什么，非經(jīng)營性的項(xiàng)目，換句話來說就是公益性項(xiàng)目為主的，比如說城市交通、污水處理，它基本上都是公共項(xiàng)目。從2017年以后，財(cái)政部發(fā)文更多地強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券要走項(xiàng)目自求平衡的路子。專項(xiàng)債券是有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，補(bǔ)短板作用也很明顯。

確保資金安全有效 實(shí)行全生命周期管理

專項(xiàng)債資金規(guī)模大，涉及項(xiàng)目多。如何確保資金使用到項(xiàng)目，發(fā)揮真正作用呢？記者在四川走訪中發(fā)現(xiàn)，全生命周期管理，正在成為有效措施之一。

在四川，記者看到了這個(gè)“地方政府債券全生命周期管理系統(tǒng)”，包括項(xiàng)目庫管理、預(yù)算管理等8個(gè)環(huán)節(jié)。在系統(tǒng)首頁地圖上，各市縣按照債券資金使用進(jìn)度的快慢，分為綠、黃、橙三種顏色；債券發(fā)行和支出情況，以及各市縣的資金使用情況，也都一清二楚。從發(fā)行來看，2021年，四川的專項(xiàng)債資金更多投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模超過910億元，能源領(lǐng)域較少，也在5億元以上。

除了通過后臺(tái)掌握專項(xiàng)債的撥付支出情況，為了進(jìn)一步跟蹤資金落地情況，管理系統(tǒng)專門與項(xiàng)目單位進(jìn)行了對(duì)接。

四川省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長 屈琳杰：專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位大部分是企業(yè)法人，以往債券資金撥付到企業(yè)單位后，就處于了監(jiān)管的“空白區(qū)”，我們通過“監(jiān)管賬戶+信息系統(tǒng)”這種模式，把企業(yè)法人項(xiàng)目單位的銀行監(jiān)管賬戶、流水和四川省政府債券全生命周期管理系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，對(duì)專項(xiàng)債券資金實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”的穿透式監(jiān)控，保證債券資金專款專用，切實(shí)防范法定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，2021年四川全省1854億元專項(xiàng)債券全部納入了在線監(jiān)管。

四川省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長 屈琳杰：在堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)方面絕不松懈，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)堵“后門”，對(duì)新增隱性債務(wù)的（地區(qū)）發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

關(guān)鍵詞： 計(jì)劃 發(fā)行 公益 收益 四川 兼顧 濟(jì)濼路 財(cái)政 醫(yī)院 人民 第二